Публикации

Сертификация и технические барьеры в торговле



Сертификация и технические барьеры в торговле

Возникновение сертификации связано с предоставлением потребителю гарантий по соответствию товаров, которые покупаются им, требованиям конкретных стандартов. С развитием сертификации стал очевидным ее позитивное влияние на торговые связки между государствами: сроки получения разрешения на ввоз значительно сокращались для сертифицированного товара; не требовалось повторных испытаний в принимающей стране, если она признавала сертификат поставщика.

Однако по мере увеличения количества национальных систем сертификации все более выразительно отразились их отличия. Эти отличия связаны как со стандартами, на соответствие которым проводятся сертификационные испытания, так и с законами, на основании которых введена сертификация, а также с правилами процедуры сертификации и др. В этой связи определилась совсем другая роль сертификации в международной торговле — как технического барьера.

Сертификационные барьеры возникают не только по указанным причинам, которые, в известной мере, складывались объективно. Совсем другой механизм возникновения препятствий в торговле имеет превращение сертификации в способ протекционизма для защиты внутреннего (или регионального, как в ЕС) рынка от проникновения товаров иностранного производства. В таких случаях используют осложнение административной стороны испытаний товаров, которые импортируются, усиливают контроль качества, принимают стандарты (государственные или региональные), которые касаются процедуры испытаний (например, европейские стандарты серии 45000), которая отражается на порядке признания зарубежных сертификатов, а для некоторых стран признания вообще оказывается невозможным. Протекционистские мероприятия нередко связаны с принятием национальных обязательных стандартов или технических регламентов под давлением транснациональных корпораций, которые, как известно, активно участвуют в стандартизации на национальном уровне, обеспечивая главную часть финансирования деятельности национальных организаций по стандартизации и стремясь нередко получить возможность контроля над деятельностью технических комитетов.

Таким образом, достоверность превращения стандарта в инструмент конкурентной борьбы большая, а поскольку иностранному поставщику подобной продукции придется доказывать ее соответствие, как правило, в таких случаях весьма высоким требованиям, получить сертификат соответствия достаточно проблематично. В организации систем сертификации нередкие случаи создания таких условий получения сертификата, какие невыполнимые для средних и тем более мелких фирм.

Американская корпорация испытательных лабораторий, например, является национальной организацией по сертификации, обычно считает за лучше заниматься сертификацией продукции крупных фирм-изготовителей, тогда как небольшие предприятия могут долго ожидать своей очереди. В международной торговле сложились жесткие правила по признанию зарубежного сертификата на продукцию, которая импортировалась. Для успешного экспорта необходимо получить сертификат соответствия авторитетной, признанной во всех странах организации. А для этого нужный длительное время и достаточно большие финансовые расходы. Подготовка к сертификации может быть связана с необходимостью введения системы обеспечения качества, если этого требует схема сертификации.

Проблемы, связанные с нетарифными барьерами и путями их устранения, нашли отражение в Соглашении по техническим барьерам в торговле, которое принято на Уругвайском раунде ГАТТ в в1993 г.

В области сертификационных барьеров Соглашение затрагивает вопрос процедуры оценки соответствия и признания оценки соответствия; международных и региональных систем оценки соответствия, а также информации, о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия.

Общий принцип Соглашения заключается в том, что для продукции, которая импортируется, должен создаваться не менее благоприятный режим, чем для товаров внутреннего производства.

По процедурам оценки соответствия Соглашение обязывает страны-участницы гарантировать выполнение центральными правительственными органами следующих положений:

Принимать такие процедуры оценки, которые не создают дискриминации для иностранных поставщиков как и по самой процедуре, так и по оплате за эту услугу. Дополнительных неудобств не должно создавать и местоположение испытательного оборудования.

Поставщик должен иметь возможность проводить оценку соответствия на месте изготовления с получением знака системы.

Процедуры оценки "не должны быть более строгими или применяться более строго, чем это необходимо" для удостоверения соответствия товара техническому регламенту (стандарту). Не должны создаваться препятствия в международной торговле и путем задержки испытаний; по просьбе заявителя его необходимо информировать о ходе оценки и объяснить причины задержки.

Соблюдение конфидициальности информации об испытуемом товаре необходимо для защиты законных коммерческих интересов.

Если продукция, которая признана соответствующей техническому регламенту (стандарту), модифицирована, то следует процедуру ее оценки ограничить. В этом случае нужно убедиться лишь в том, что продукция продолжает отвечать предъявленным требованиям.

Как нормативная основа для процедуры оценки соответствия необходимо применять международные стандарты, руководство и рекомендации, выданные или такие, которые находятся на завершающей стадии разработки в международных организациях. Невозможность их полного или частичного использования должен быть четко обоснован. Основные причины расхождений, как правило, относятся к требованиям национальной безопасности; предупреждением действий, которые вводят в заблуждение; безопасности и здоровью людей; защите окружающей среды; географическим факторам (например, климату); фундаментальным проблемам в области инфраструктуры и технологий. Для того, чтобы достичь более полной степени гармонизации процедур оценки соответствия, странам-участницам следует использовать все возможности для активного участия в деятельности международных организаций по стандартизации.

При отсутствии международных разработок, а также когда национальные правила процедур оценки соответствия не гармонизированы с международными, страны-участницы обязаны: открыто публиковать сообщение о намерениях принятия конкретной процедуры оценки соответствия н на какие виды продукции она распространяется; сообщать другие страны-участницы об этих нововведениях и предоставлять им время для обсуждения и подготовки письменных замечаний.

Если при рассмотрении странами-участницами подобных нововведений возникают проблемы, которые касаются национальной безопасности, угрозы жизни и здоровью людей, экологии, то страна имеет право отказаться от соответствующих положений. Процедуры оценки соответствия могут быть приняты местными правительственными и неправительственными органами.

Страны-участницы несут ответственность за выполнение тех требований данного Соглашения, которые касаются их компетенции.

По признанию оценки соответствия центральными правительственными органами Соглашение обязывает страны-участницы гарантировать принятие результатов оценки, если даже процедуры сами по себе в чем-то различаются, но "обеспечивают установление соответствия продукции употребимым техническим регламентам или стандартам так же, как и их процедуры". При этом признается возможность предыдущих консультаций для достижения взаимопонимания по таким важным для указанной ситуации признания вопросам, как: техническая компетентность органов, которые проводят оценку; принятие тех результатов, которые получены в стране-экспортере, без дополнительных требований; степень уверенности в надежности результатов оценки. Уверенность в надежности результатов оценки зависит от адекватности и неизменности технической компетенции органов. Очень важно, чтобы аккредитация испытательного органа проводилась на соответствие рекомендациям (руководству) международных организаций по стандартизации. Если такая аккредитация имела место — это считается основным показателем адекватной технической компетенции.

Странам-участницам рекомендуется расширять вокруг партнеров по признанию результатов оценки соответствия. Соглашение рекомендует им по просьбе других стран-участниц проводить переговоры с целью подписания соглашения о взаимном признании результатов оценки соответствия. Такие соглашения могут касаться и только отдельных видов продукции для содействия развитию торговли ими.

Соглашение рекомендует также странам-участницам без каких-либо дискриминирующих ограничений допускать к участию в оценке соответствия органы других стран-участниц, которые выполняют адекватную работу.

Относительно международных и региональных систем оценки соответствия главные рекомендации Соглашения таковы: страны-участницы обязаны дать гарантию, что если их центральные правительственные органы принимают международные (региональные) системы, то они исключают те их положения, какие противоречат всему вышеизложенному.

В области информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия, Соглашение обязывает каждую страну-участницу организовать справочную службу. Эта служба должна обеспечить связь между странами-участницами, отвечая на их запить и предоставляя заинтересованным органам стран-участниц документы, которые касаются: технических регламентов или стандартов (принятых на любом уровне); любых процедур оценки соответствия, которые действуют или предлагаемых на их территории; членства или участия в международных (региональных) организациях после стандартизации или систем оценки соответствия, двусторонних и многосторонних соглашений; места расположения справочных служб и печатных изданий, в которых публикуется сообщение, которое относится к предмету данного Соглашения.

Любая страна обязана сообщать другие страны-участницы о том, какие соглашения, связанные с вопросами процедур оценки соответствия, стандартов или технических регламентов, она заключает, если такие соглашения могут повлиять на торговые отношения. Такая мера необходима для принятия другими органами решений по участию в соглашениях для устранения возможных препятствий в развитии торговли.

Для России принятия в своих системах сертификации установленных Гатт/вто положений будет способствовать продвижению по пути вступления во ВТО. Анализ положений Соглашения по техническим барьерам в торговле, стандартизации, которые касаются, и сертификации, говорит о том, что изменения, введенные в государственную систему стандартизации и обеспечивающие ее гармонизацию с международными правилами, характеризуют политику России в области стандартизации как что во многом отвечает принципам Соглашения. Система сертификации в РФ также строится на международных принципах, что положительно отразится на проблеме признания зарубежными государствами российских испытательных лабораторий, результатов испытаний, полученных в этих лабораториях, российских сертификатов и знаков соответствия. Система сертификации РФ открыта для любых других стран, в ней признаются зарубежные сертификаты, выданные компетентными органами.

Для России вопроса признания или взаимного признания могут решаться различными путями:

участие в международных системах сертификации и в работе международных организаций, которые занимаются проблемами сертификации;

заключение соглашений с национальными органами зарубежных стран о взаимном признании сертификатов и результатов испытаний;

создание технических центров Госстандарта за рубежом;

аккредитация зарубежных органов по сертификации и испытательных лабораторий в российской системе сертификации;

заключение соглашений между отечественными и зарубежными испытательными лабораториями о взаимном признании протоколов испытаний.

  • Комментарии отключены

Комментарии закрыты.